加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的探討

　　摘要:針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文分別從三個(gè)方面論述了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的必要性，具體介紹了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作。最后，筆者結(jié)合在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中的一些實(shí)踐和體會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，提出了一些建議。
　　關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品；安全管理；整治；建議

　　1引言

　　今天，化學(xué)品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學(xué)品已達(dá)500-700萬(wàn)種，年產(chǎn)量已超過(guò)4億噸。我國(guó)石油、石化和化工等產(chǎn)品的年銷(xiāo)售額已達(dá)1.3萬(wàn)億元。在眾多的化學(xué)品中，有相當(dāng)一部分是危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品作為特殊的商品，極大地改善了人們的生活，但其固有的危險(xiǎn)性也給人類(lèi)的生存帶來(lái)威脅。如果人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給社會(huì)和環(huán)境造成極其惡劣的影響。例如，1991年9月3日，江西貴溪農(nóng)藥廠一臺(tái)裝有2.4噸98%一甲胺的槽罐車(chē)，在運(yùn)輸途中發(fā)生泄漏事故，造成數(shù)百人中毒，其中41人死亡（截止93年調(diào)查時(shí)），大量牲畜、家禽、水生動(dòng)植物死亡，受污染區(qū)域達(dá)23萬(wàn)平方米；1993年8月5日，深圳清水河危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸事故，死亡15人，200多人受傷，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5億元；1997年6月27日，北京東方化工廠油罐區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，在較短的時(shí)間內(nèi)，整個(gè)罐區(qū)全部被毀，造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多元。這些惡性事故反映了我國(guó)依然嚴(yán)峻的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理形勢(shì)。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人類(lèi)共同的生存環(huán)境，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢(shì)在必行。

　　2加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的必要性

　　2.1由危險(xiǎn)化學(xué)品的固有特性決定的

　　由于危險(xiǎn)化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險(xiǎn)特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，如：火災(zāi)或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。
　　隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類(lèi)和數(shù)量也顯著增加，很多危險(xiǎn)化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性。現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞，會(huì)有大量易燃?xì)怏w或液體瞬間泄放，迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團(tuán)，與空氣混合達(dá)到爆炸下限。云團(tuán)隨風(fēng)漂移，飛至居民區(qū)遇明火爆炸，會(huì)造成難以想象的災(zāi)難。多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體有害，由于設(shè)備密封不嚴(yán)，人員操作失誤或處理不當(dāng)?shù)纫蛩兀菀装l(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到嚴(yán)重污染。

　　綜上可見(jiàn)，由于危險(xiǎn)化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性使我們?cè)诶闷湟嫣幍耐瑫r(shí)，也有可能受到傷害。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，避免其可能帶來(lái)的對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

　　2.2滿足我國(guó)法律、法規(guī)要求的需要

　　目前對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作有明確法律要求的國(guó)家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院344號(hào)令）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等。

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條作出規(guī)定，“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理?！?br />
　　國(guó)務(wù)院曾于1987年頒布了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，但該條例已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的局限性。而2002年1月26日，國(guó)務(wù)院令第344號(hào)頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為當(dāng)前的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。《條例》共有7章74條，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管實(shí)行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜芷诘陌踩芾?。這一條例的頒布與實(shí)施，必將推動(dòng)我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作。

　　2.3滿足與國(guó)際接軌的需要

　　隨著我國(guó)加入WTO，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號(hào)國(guó)際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》要求。全國(guó)人大常委會(huì)已于1994年12月通過(guò)決議，承諾執(zhí)行第170號(hào)國(guó)際公約，并且由原勞工部、化工部聯(lián)合頒布了《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要。

　　同時(shí)，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易日趨發(fā)展，建立一種國(guó)際通行的化學(xué)品統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)就顯得日益迫切。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展會(huì)議已提出在2006年底前建立危險(xiǎn)化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”（GHS）。GHS將有利于控制和利用危險(xiǎn)化學(xué)品，保護(hù)人類(lèi)和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面采取國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和做法，使我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)的管理更進(jìn)一步地與國(guó)際接軌。
　　
　　3我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比，相應(yīng)的安全監(jiān)督與管理則比較落后，由此引發(fā)了一系列重大惡性事故，如近幾年的煙花爆竹爆炸事故，化學(xué)品的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故，給人類(lèi)的生存帶來(lái)嚴(yán)重威脅。如1993年1月29日，鄭州食品添加劑廠倉(cāng)庫(kù)內(nèi)7噸過(guò)氧化苯甲酰爆炸，死亡27人、傷23人。造成事故的主要原因是管理混亂，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作不到位。同年8月5日，深圳清水河化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)著火爆炸，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。事故的主要原因是倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)違規(guī)，審批不嚴(yán)，危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)存放，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)。2000年6月30日，廣東省江門(mén)市原江門(mén)土出高級(jí)煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，36人當(dāng)場(chǎng)被炸死，210多人被炸傷，爆炸的威力同時(shí)致附近多間廠房和方圓1公里的建筑物遭受不同程度的損毀。事故原因最后仍被歸結(jié)到對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理不嚴(yán)；在煙花爆竹的生產(chǎn)、管理過(guò)程中，該公司違反了國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定，以致造成特別嚴(yán)重的后果。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品事故的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起我國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，我國(guó)政府已建立了比較完善的法規(guī)體系，并相應(yīng)出臺(tái)了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品的管理規(guī)定和方法，這對(duì)有效控制和預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品的危害起到了積極的作用。

　　2002年出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄都做了具體規(guī)定。此外，鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸潛在風(fēng)險(xiǎn)大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn)，鐵道部頒布了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，中國(guó)民航總局制定了《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。

　　除了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)外，我國(guó)在各行業(yè)還開(kāi)展了大量卓有成效的工作，如建立了危險(xiǎn)化學(xué)品的登記注冊(cè)制度、生產(chǎn)許可證制度、儲(chǔ)存運(yùn)輸管理制度和進(jìn)出口管理制度等。建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是與國(guó)際接軌的重要舉措。我國(guó)已成立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心，在全國(guó)8個(gè)地市（上海、吉林、沈陽(yáng)、天津、濟(jì)南、青島、株洲、大連）成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，初步建立起了全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，極大地加快了我國(guó)應(yīng)急救援工作與國(guó)際接軌的進(jìn)程。