黨中央提出，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。交通部黨組提出，交通行業(yè)要做好“三個服務(wù)”（服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局；服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行）。部海事局提出，在全國海事系統(tǒng)開展“牢記黨的宗旨，主動做好服務(wù)”主題實踐活動。綜上所述，服務(wù)已是時代的要求，服務(wù)已成為交通管理部門的主旋律。
管理是一門科學(xué)，是一門藝術(shù)。水上安全監(jiān)督管理要體現(xiàn)“三個服務(wù)”，主動做好服務(wù)，更需要講究藝術(shù)。本人結(jié)合多年來基層安全監(jiān)管工作實踐，談?wù)勛约旱目捶ā?br />
一、管理理念，追求一個“新”字。
“三個服務(wù)”是交通發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是對交通發(fā)展提出的新的更高的要求。在對水上安全運輸中存在的問題和監(jiān)管工作的困難，作為負責(zé)水上安全監(jiān)管的海事部門，必須不斷創(chuàng)新理念，更新理念，改進方法和手段，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。
首先要樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識。海事是隨航運而生因船舶而存在的，為水運發(fā)展服務(wù)是海事部門的使命，為船舶保駕護航是海事監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任?！叭齻€服務(wù)”是海事部門一切工作的出發(fā)點和落腳點，每一個海事人員都必須用“三個服務(wù)”指導(dǎo)工作，規(guī)范言行，為民著想、為民造福。其次要認識到最有效的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。監(jiān)管和服務(wù)兩者是統(tǒng)一的，是相輔相成的。必須正確認識和處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，強調(diào)監(jiān)管就忽視服務(wù)或強調(diào)服務(wù)就放松監(jiān)管的做法都是錯誤的。要在實施社會管理和公共服務(wù)中，通過有效監(jiān)管，保護守法者合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處違法行為，體現(xiàn)出海事監(jiān)管的行政執(zhí)行力和公信力，保障水運暢通、安全、有序。第三，要廣泛推進誠信管理。誠信管理是構(gòu)建和諧水運的基礎(chǔ)，管理人與管理部門對人要以誠相待，顧全大局，彼此互信、互助、互諒、互讓，體現(xiàn)“合法、合理、公正、效率、責(zé)任”，給予守法者最大方便。
二、依法行政，把握一個“準(zhǔn)”字。
在日常執(zhí)法中，管理相對人最不容忍的是口頭執(zhí)法、以言代法、隨意執(zhí)法、濫施處罰，這不僅損害了對方的利益，而且嚴(yán)重損害了海事執(zhí)法人員的形象。有時還容易激化矛盾，發(fā)生沖突，滋生不安定因素。依法辦事，正確地準(zhǔn)確地把握執(zhí)法的全過程，是提高海事管理藝術(shù)的關(guān)鍵所在，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法中一定要在“準(zhǔn)”字上下功夫、做文章。
一是事實要準(zhǔn)。也就是對違章船舶的事實要清楚、準(zhǔn)確。不能道聽途說，不能想象、猜測、懷疑。遇到比較復(fù)雜的情況，要做大量細致的調(diào)查取證工作，真正弄明情況，做到事實清楚、依據(jù)充分。二是依據(jù)事準(zhǔn)。在對違章船舶的處理上，依據(jù)哪個法規(guī)、哪款條文，哪些具體內(nèi)容，要非常熟悉、準(zhǔn)確，不能牽強附會或者相互矛盾，要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和與之不相抵觸的規(guī)范性文件，不能依據(jù)已經(jīng)過時、失效或者尚未生效的法律規(guī)范作出具體海事行政行為。三是處罰要準(zhǔn)。對法定范圍的自由裁量權(quán)的運用要適當(dāng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)與所認定的事實要適當(dāng)，切忌憑態(tài)度、憑感覺、憑好惡執(zhí)法。四是程序要準(zhǔn)。程序是規(guī)范執(zhí)法行為的有效機制。執(zhí)法必須嚴(yán)格程序，先做什么，后做什么，應(yīng)履行的手續(xù)，必要的步驟，都必須到位。既不能擅自超越，也不能隨意放棄。
除此之外，海事部門還要主動接受公眾、媒體、社會的監(jiān)督，提供必要的暢通的監(jiān)督渠道，定期不定期上門征求意見和建議。
