解決掛靠經(jīng)營模式下駕駛員管理問題是抓道路運輸安全的當(dāng)務(wù)之急

【按：既然駕駛員是交通事故的主要原因，掛靠經(jīng)營又是一個普遍現(xiàn)象，那么打破現(xiàn)有格局，杜絕和減少交通事故發(fā)生，就必須借助機制力量，需要有針對性的政策設(shè)計。如果抓不住關(guān)鍵，輕則隔靴撓癢，重則南轅北轍?！?br />  

道路運輸中掛靠經(jīng)營一直備受爭議。
 

一方面法律法規(guī)明文禁止?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》規(guī)定“客運禁止掛靠經(jīng)營”；《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)2013.30號）“嚴(yán)禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營”。
另一方面掛靠經(jīng)營普遍存在。這種經(jīng)營模式產(chǎn)生與上世紀(jì)80年代，曾被作為新的經(jīng)營模式在全國推廣。到目前，95%以上的貨運車輛（含危運）和85%以上的客運車輛均為掛靠經(jīng)營，在道路運輸中占絕對主導(dǎo)地位。
交通事故急劇增加， “掛靠經(jīng)營”被列為了“頭宗罪”，一系列企業(yè)管理人員和行業(yè)管理人員因此被問責(zé)。有些部門提出把治理掛靠經(jīng)營作為減少事故的“殺手锏”，這種經(jīng)營模式被推到風(fēng)頭浪尖，讓我們不得不揭開掛靠經(jīng)營的頭紗，審視它的“是與非”。
一、掛靠經(jīng)營的弊端
1、企業(yè)管理變味
企業(yè)追求利潤最大化是與生俱來的，是無可厚非的。
“掛靠”這種簡單直接的獲利模式使企業(yè)舍棄了應(yīng)有的管理。一方面不斷的從行業(yè)管理部門爭取獲得更多的市場資源，把追求車輛、線路的增加當(dāng)成利潤的通道；另一方面企業(yè)與掛靠者的利益并不完全一致，有時還會存在矛盾。如在同一方向客運線路上，企業(yè)想車越多越好；而“僧多粥少”，掛靠者往往會提出反對意見，抵制企業(yè)發(fā)展新的掛靠主體。這種企業(yè)被自己的掛靠掛靠者上訪、堵車等的奇怪現(xiàn)象，背后就是掛靠導(dǎo)致的利益沖突。
2、經(jīng)營不規(guī)范和企業(yè)管理缺失
資本的逐利屬性決定了掛靠者企圖突破法規(guī)、政策的界限以及監(jiān)管，降低成本，以求得利潤最大化。如駕駛員多拉快跑、疲勞駕駛、隨意更換駕駛員、克扣駕駛員工資，就引發(fā)一系列侵害消費者權(quán)益和安全隱患。
但這些掛靠者已悉數(shù)繳納了“掛靠費”，企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了管理目的。“吃人家的嘴軟、拿人家的手短”，更有甚者，一定程度利益的一致性會讓企業(yè)與掛靠者沆瀣一氣。
3、行業(yè)管理效果差
脫離了掛靠者的自律和企業(yè)的微觀化、動態(tài)化、全程化的管理，行業(yè)對掛靠者的束縛力永遠(yuǎn)是那么的被動、滯后和失效。
二、掛靠的利
當(dāng)然，普遍存在的掛靠經(jīng)營也有一定合理性。
1、車主會更加愛護車輛
這很重要，也是車輛機械性事故少的原因。這與私家車永遠(yuǎn)比公務(wù)車保養(yǎng)好的道理一樣，是人性所致。
2、有利于管理
運輸經(jīng)營特點就是物、人流動的服務(wù)，生產(chǎn)車間就在路上，點多面廣，流動分散。企業(yè)就是借助GPS也有漏洞。掛靠管理省了企業(yè)的心，調(diào)動的掛靠者的積極性。這在貨運企業(yè)管理方面尤為顯現(xiàn)。
3、調(diào)動融資
無一例外，掛靠的前提是其必須部分甚至是全額出資購置車輛。企業(yè)雖然有“空手套白狼”的味道，但客觀上吸引了大量的社會資本源源不斷的進入道路運輸業(yè)，推動了這個就業(yè)廣、有活力的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
4、有利于社會管理
如果取消掛靠，勢必會衍生大量的個體車輛。這不利于政府的管理。更重要的是一旦發(fā)生事故，沒有企業(yè)的兜底作用，就會把政府推到賠償和問責(zé)的第一火線。
三、認(rèn)清本質(zhì)
掛靠經(jīng)營有利有弊。但現(xiàn)階段它的弊端越來越顯現(xiàn)。最大的問題就是掛靠下企業(yè)對駕駛員管理的弱化和喪失，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
一是企業(yè)對駕駛員無管理權(quán)。企業(yè)與駕駛員之間隔著“掛靠者”， 企業(yè)不能也不會去干涉掛靠者用人的自由權(quán)，他們之間絕了緣。安全教育、違規(guī)處罰等這些涉及安全的重大隱患和措施流于形式，甚至在有些事故中發(fā)現(xiàn)掛靠者使用了無證的人員，而企業(yè)也會不知道。這樣的管理脫節(jié)是出事故的信號。
二是駕駛員流動性大。駕駛員沒有勞動合同，掛靠者與駕駛員沒有穩(wěn)定的合作關(guān)系和約束機制，互炒魷魚成家常便飯。
一個運輸企業(yè)沒有一個穩(wěn)定的駕駛員隊伍，也不能對駕駛員進行有效的管理，這為發(fā)生事故留下了巨大的隱患。
四、一招制的保安全
沒有人說公車公營不好就像大家都向往共產(chǎn)主義一樣，只是生產(chǎn)力水平發(fā)展的現(xiàn)狀和過程我們只能去適應(yīng)。
當(dāng)下，我們的運輸市場處于初級階段，完全推行“公車公營”是“烏托邦”，是“顛覆性的發(fā)展”。政策文件不實事求是不講客觀就是錯誤的。
我們的命題是——如何在掛靠經(jīng)營下抓好駕駛員管理。
我們的答案是——允許車輛掛靠，杜絕駕駛員掛靠。
我們的措施是——行業(yè)建立機制，把駕駛員的勞動合同當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，來為企業(yè)配置市場資源，促使企業(yè)建立一支穩(wěn)定的優(yōu)秀的駕駛員隊伍，并能對其有效管理，以解決安全問題。
具體做法：行業(yè)要求，運輸企業(yè)要按照其獲取的市場資源（客運線路、危運資質(zhì)、特種車輛等），考核招聘駕駛員，對符合條件的駕駛員辦理勞動合同，建設(shè)一支與之相匹配的駕駛員隊伍。
一方面企業(yè)可以公車公營；
另一方面企業(yè)還可以進行車輛掛靠，但前提是掛靠者必須從企業(yè)駕駛員隊伍中挑選人選。用誰都是用，這樣的前置條件并未影響掛靠者的經(jīng)營。
駕駛員雙重管理（公司、掛靠者），雙重工資（企業(yè)繳納社會保險、基本工資，掛靠者核發(fā)績效工資）。駕駛員與企業(yè)簽訂了勞動合同，從體制上保障了企業(yè)的有效管理。有了穩(wěn)定的收入，得到了勞動保障，成為企業(yè)“真正的”、“合法的”員工，“駕駛員”——這個涉及到公共安全高風(fēng)險行業(yè)的從業(yè)者實現(xiàn)“體面勞動”，減少流動性。
這種機制的建立符合《勞動法》的要求，既發(fā)揮了掛靠經(jīng)營優(yōu)勢，也規(guī)避了其弊端。當(dāng)然，這個機制是雙刃劍。大企業(yè)會象滾雪球越轉(zhuǎn)越大，不僅有車輛、線路，還有一支相當(dāng)規(guī)模的駕駛員隊伍。小企業(yè)會因提高門檻被合并或消失。龍頭企業(yè)的壯大是一個行業(yè)成熟和安全的標(biāo)志。
在2013年10月9日《交通運輸部 人力資源和社會保障部 全國總工會關(guān)于深化開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的通知》（交運發(fā)〔2013〕546）中提出 “積極推動出租汽車企業(yè)實行員工制管理。切實履行各項勞動保障法律法規(guī)，與駕駛員依法簽訂勞動合同，參加社會保險。鼓勵通過深化改革經(jīng)營模式，逐步推進員工制管理，為依法建立勞動關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。”這個文件為我們釋放了一個積極可行的信號。