近年來宜賓縣水上交通事故頻發(fā)，水上安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2005年3月6日，鳳儀鄉(xiāng)燕子坡渡口發(fā)生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故，造成6人死亡;2007年5月14日，川宜縣貨0056號貨船和益豐618號貨船分別在屏山縣新市鎮(zhèn)、翠屏區(qū)潼關碼頭發(fā)生沉船事故，共造成5人死亡;2007年9月13日，泥溪鎮(zhèn)陽坪村中路組發(fā)生一起農(nóng)戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發(fā)生，不僅使人民群眾的生命和財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會影響,教訓十分深刻。為此，本文結(jié)合宜賓縣實際，對進一步深化水上交通安全監(jiān)管作以下思考。
一、基本情況
宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，有專業(yè)航運企業(yè)5戶，管轄水域為“兩江八河”(即金沙江、岷江，越溪河、關河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河)，通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運碼頭11個，貨運碼頭9個，渡口28個，其中一類渡口9個、二類渡口8個、三類渡口11個。全縣有各類運輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量;其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦;人力渡船8艘，55總噸，96客座;貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量;其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長江流域構(gòu)成交通運輸樞紐網(wǎng)，各支小河流以客渡運和鄉(xiāng)村運輸為主導，形成了水上交通點多、線長、面寬的特點。
二、存在問題
一是安全生產(chǎn)意識淡薄。部分水運企業(yè)、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)的思想隱患嚴重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在簿弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責任不落實，監(jiān)管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治，船舶技改，小碼頭建設，渡改橋項目中資金缺口大，水上安全基礎設施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導頻繁調(diào)整,安全管理隊伍不穩(wěn),業(yè)務難以熟悉。
三、對策及建議
(一)狠抓宣傳，進一步加強安全文化建設。要認真樹立和堅持以人為本的科學發(fā)展觀。以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡大力宣傳安全知識，繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進一步加強水運企業(yè)安全文化建設，突出抓好水運企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓，使水運從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍。
(二)轉(zhuǎn)變觀念, 進一步加強安全管理。一是實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，進一步建立完善快速高效的應急救援機制，配備良好的應急救援裝備，增加應急體系建設的整體投入。二是實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，水上安全管理多是憑借規(guī)章制度的約束來實現(xiàn)安全管理，但隨著當今水運行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)的管理方式已不適應目前的管理要求，要更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。近年來發(fā)生的較大及以上水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80%以上。因此，水上安全管理必須適應經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，由過去只注重對大水運經(jīng)濟主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟主體的管理，尤其要強化對非公有制中小經(jīng)濟主體的安全監(jiān)督管理。
(三)完善機制，督促水運企業(yè)提高自我管理水平。一是督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn), 建立健全安全管理規(guī)章制度,認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，層層落實安全生產(chǎn)目標責任，實現(xiàn)水運企業(yè)經(jīng)營管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變。二是督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強安全教育培訓，強化內(nèi)部生產(chǎn)管理，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。三是督促企業(yè)狠抓隱患排查整改，建立完善安全隱患整改機制，落實整改責任，消除事故隱患，不斷提高安全管理水平。
(四)依靠科技，進一步提高安全監(jiān)管水平。要緊緊依靠科技進步，大力推廣運用安全管理新技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來，從而減少傷亡事故的發(fā)生。繼續(xù)在重點渡口碼頭推廣電子視頻監(jiān)控裝置，在客渡船上加大GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝力度，不斷擴大監(jiān)控范圍，實現(xiàn)全天候、全方位、多層面監(jiān)控。
(五)健全法制，進一步改善水上安全監(jiān)管環(huán)境。一是必須以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，同時廢除不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關制度辦法，通過完善水上安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步強化安全管理，實現(xiàn)水上交通長治久安。二是根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，積極研究制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預測性和指導性。三是依法強化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護正常生產(chǎn)秩序。
(六)各司其職，嚴格落實監(jiān)管責任。要進一步建立完善安全生產(chǎn)責任制，做到各司其職，切實解決安全生產(chǎn)責任不落實，工作不到位的問題。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，要切實擔負起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并負責牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通主管部門要切實加強對轄區(qū)內(nèi)水上交通安全的行業(yè)管理，制定水上交通安全管理規(guī)劃，落實水上交通安全監(jiān)督管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決水上交通安全工作中的重大問題，跟蹤整改轄區(qū)水上交通安全隱患，加強水上安全基礎設施建設。航務海事機構(gòu)要認真履行國家賦予的法定職責，嚴格水路運輸市場準入的行政審批，加強船舶技術(shù)監(jiān)督和檢驗工作，加強船員管理，杜絕不合格船舶進入水運市場。建立健全水上交通安全監(jiān)督巡查制度，從嚴查處違法行為，跟蹤整改水上交通安全隱患，務必做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強水上交通安全源頭管理，按照“一崗雙責”和屬地管理的要求，認真履職盡責，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、渡口管理和人員管理，堅決杜絕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。大力排查轄區(qū)內(nèi)安全隱患，特別是汛期安全隱患的排查整改，做到有預案、有記錄、有排查整改結(jié)果。完善汛期水上安全信息通報、報告制度，遇有重大安全隱患，及時上報。航道養(yǎng)護管理部門要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，加大對航道養(yǎng)護管理的力度，按照國家標準設置助航標志，開展航道安全檢查，及時疏浚，加大對侵占、破壞航道等違法行為的查處力度，確保航道安全暢通。水利主管部門作為水庫管理機構(gòu)的主管機關，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫管理機構(gòu)做到水庫船舶安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施和責任五落實。加強對漁政監(jiān)督工作的領導，堅決制止?jié)O船非法載客。同時與防洪機構(gòu)密切配合，及時準確傳遞汛期水情信息，使水上交通安全渡汛工作早準備、早安排、早落實。旅游主管部門要切實加強對旅游船舶的管理，按規(guī)定辦理有關旅游經(jīng)營許可手續(xù)，加強對水上風景區(qū)的旅游安全管理，向旅客廣泛宣傳水上安全知識，使游客自覺遵章守紀。氣象部門要加強對大風、大雨等可能影響水上安全的災害性天氣的預報工作，并及時通報相關部門或予以廣泛公告。公安部門依法負責渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設施的違法行為，切實改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。
(七)密切配合，齊抓共管，確保安全。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互協(xié)調(diào)，密切配合，進一步加大安全生產(chǎn)投入，加快推進渡改橋建設，認真排查整治渡口渡船存在的安全隱患，做到防患于未然。要切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，強化責任意識，加強業(yè)務培訓，加強溝通協(xié)調(diào)，決不允許互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。交通主管部門要結(jié)合全縣水上安全的實際，牽頭組織相關部門建立重大水情、重大災害性天氣預警機制和安全隱患整改聯(lián)動機制等，切實形成水上安全齊抓共管的良好局面，確保全縣水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
