現(xiàn)行《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》的特點(diǎn)和組成系列

一、現(xiàn)行《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》的特點(diǎn)
現(xiàn)行《危規(guī)》的修訂是在原1995年版基礎(chǔ)上擴(kuò)展而成，但這次修訂其調(diào)研和討論時間之長，包含內(nèi)容和參與部門之廣均無前例。它的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1．依法、懂法、守法的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)
《危規(guī)》充分考慮了危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)姆?、法?guī)保障，在首條中明確提出了本規(guī)則的依據(jù)法律是《中國人民共和國鐵路法》、《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華共和國行政許可法》，依據(jù)的法規(guī)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，作為性質(zhì)特殊的貨物它還要求在《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》的總體要求下遵守有關(guān)規(guī)定。
本規(guī)則在具體條文中，將上述法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真貫徹，并在作業(yè)過程中得到落實(shí)。如承運(yùn)人資質(zhì)的行政許可，責(zé)任制及事故處理規(guī)定，安全設(shè)備、設(shè)施要求，人員培訓(xùn)及勞動保護(hù)，托運(yùn)人匿報(bào)、謊報(bào)品名的處理等。在第二十二章“監(jiān)督與處罰”中，明確提出了違法、違章的責(zé)任后果及處置。
2．確定了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方針
現(xiàn)行《危規(guī)》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第3條和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第3條規(guī)定，在鐵路運(yùn)輸安全管理總方針“安全第一，預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，結(jié)合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性特點(diǎn)，明確以“安全第一，以人為本，依法行政，預(yù)防為主”為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方針。其中增加了“以人為本”和“依法行政”。
“以人為本”是基于危險(xiǎn)貨物的定義，即性質(zhì)特殊，如不采取特殊防護(hù)措施，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損。增加“以人為本”意在關(guān)愛生命、健康生活、家庭及社會和諧，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》第一條提出“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全”，《?；钒踩芾?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第一條，都首先提出了對人身、群眾利益的保障要求。
“依法行政”是基于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖鹿饰：π?，?shí)施在教育、制度基礎(chǔ)上的法律強(qiáng)制性措施，以確保“以人為本”的實(shí)現(xiàn)。為此，提出了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸必須遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度?！吨腥A人民共和國行政許可法》以法定形式規(guī)范了可為和不可為的政府、部門、單位的作為限制。在《?；饭芾?xiàng)l例》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中，對違犯?；愤\(yùn)輸規(guī)定的，在行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、刑法處置等方面都有明確規(guī)定。
3．細(xì)化和規(guī)范了運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行《危規(guī)》不但在條文中對托運(yùn)、承運(yùn)、裝車、編組掛運(yùn)、中途作業(yè)、到達(dá)卸車、保管、交付有明確要求而且通過各環(huán)節(jié)的“簽認(rèn)單”將“作業(yè)要求”作為前任交接的依據(jù)，從而使檢查有據(jù)了，責(zé)任分清了。
4．嚴(yán)格運(yùn)輸條件，對托運(yùn)、承運(yùn)危險(xiǎn)貨物提出了更高要求
鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既有為石油化工企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，又有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保證安全的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行《危規(guī)》依照法律、法規(guī)，對托運(yùn)人資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝條件、出示證件、自備車技術(shù)狀態(tài)、專用線（專用鐵路）設(shè)備和相關(guān)協(xié)議均作了詳細(xì)規(guī)定。要求鐵路承運(yùn)單位（車站）嚴(yán)格遵章守紀(jì)，不得違規(guī)和誤承運(yùn)，必須有能保證安全的設(shè)施和措施。
5．通過附件、附錄及相關(guān)配套資料增強(qiáng)了規(guī)則的務(wù)實(shí)性和可操作性
在現(xiàn)行《危險(xiǎn)》“高”、“嚴(yán)”、“細(xì)”（標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、規(guī)定細(xì)）的總體要求下，除137條規(guī)定條文外，所列的86個附表、附件、附錄、格式對危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人的各項(xiàng)作業(yè)均規(guī)定了統(tǒng)一的臺帳格式，提出了可供查詢的常用資料，同時正在積極進(jìn)行相關(guān)信息管理的系統(tǒng)建設(shè)。特別是通過大量工作，以配套單行本形式，對品名、資質(zhì)、辦理站（專用線、專用鐵路）、自備車（箱）、應(yīng)急預(yù)案及施救信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了公布，使《危規(guī)》的綜合體系，增強(qiáng)了實(shí)用性和可操作性。
6．起動培訓(xùn)、咨詢專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)手段的開發(fā)和應(yīng)用
根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的要求，《危規(guī)》在安全管理方針的指導(dǎo)下，第一次明確提出了通過認(rèn)定的專用技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢的安全保證體系?！段Ｒ?guī)》第十一條提出“通過技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)管理水平，適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的要求”，第二十條要求“積極推進(jìn)鐵路危險(xiǎn)貨物現(xiàn)代化科學(xué)手段的開發(fā)和應(yīng)用”。為此，《危規(guī)》在嚴(yán)格制定專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、分類，任務(wù)、質(zhì)量要求的同時，鐵道部運(yùn)輸局公布了相應(yīng)的管理辦法，并制定了全路各專業(yè)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、咨詢工作的《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全綜合分析導(dǎo)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢測管理導(dǎo)則》。全路各專業(yè)機(jī)構(gòu)在鐵道部運(yùn)輸局指導(dǎo)下，在工作實(shí)踐中相繼建立了技術(shù)服務(wù)程序，并結(jié)合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的問題開展了相應(yīng)的科學(xué)研究。與此同時，鐵道部運(yùn)輸局通過專項(xiàng)整治和新《危規(guī)》宣貫，積極組織有關(guān)危險(xiǎn)貨物辦理站分布、危險(xiǎn)性預(yù)測、專項(xiàng)設(shè)備更新、信息管理、路企協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練等方面的科技攻關(guān)。有力地促進(jìn)了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)代化及科學(xué)手段的開發(fā)和應(yīng)用。
二、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》的組成系列
1．《危規(guī)》及其配套單行本按內(nèi)容可分為以下系列
（1）綜合管理系列--法律及法規(guī)依據(jù)、方針、目標(biāo)、范圍、宏觀措施等。
（2）品名系列--編號、特性、標(biāo)志、包裝、消防及特點(diǎn)運(yùn)輸條件等。
（3）托運(yùn)人系列--資質(zhì)、證件、專用線及專用鐵路條件、自備車、押運(yùn)職責(zé)等。
（4）承運(yùn)人系列--辦理站條件、資質(zhì)、受理、承運(yùn)要求等。
（5）責(zé)任系列--鐵路及企業(yè)安全制度、崗位分工、檢查、簽認(rèn)處理等。
（6）作業(yè)過程系列--發(fā)送、中途、到達(dá)、交付等。
（7）預(yù)防、預(yù)案系列--隱患檢查、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、施救信息等。
（8）咨詢培訓(xùn)系列--機(jī)構(gòu)、任務(wù)、要求等。