湖南省干線(xiàn)公路建設(shè)推行質(zhì)量安全“10+5”管理舉措

　　湖南省公路管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張漢華在2013年全省公路工作會(huì)議上提出，要切實(shí)加強(qiáng)干線(xiàn)公路建設(shè)質(zhì)量安全管理，打造放心工程，今年重點(diǎn)要推行“10+5”工作舉措，即“10項(xiàng)質(zhì)量舉措”、“5項(xiàng)安全舉措”。
　　“10項(xiàng)質(zhì)量舉措”包括“5項(xiàng)管理措施”和“5項(xiàng)技術(shù)措施”。“5項(xiàng)管理措施”即：強(qiáng)力推行首件工程認(rèn)可制度，促進(jìn)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化;實(shí)行關(guān)鍵工序開(kāi)盤(pán)令制度，促進(jìn)監(jiān)理程序標(biāo)準(zhǔn)化;全面實(shí)行考勤機(jī)考勤制度，促進(jìn)履約管理標(biāo)準(zhǔn)化;實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)省級(jí)抽查制度，促進(jìn)監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化;開(kāi)展工程質(zhì)量執(zhí)法大行動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管工作法制化。“5項(xiàng)技術(shù)措施”即：推廣路基檢測(cè)季節(jié)修正技術(shù);推廣瀝青路面層間結(jié)合技術(shù);推廣鉆孔樁保護(hù)層控制技術(shù);推廣橋梁智能張拉壓漿技術(shù);推廣拌合站場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)。“5項(xiàng)安全舉措”即：全面開(kāi)展“平安工地”建設(shè);推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化;推行高危工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化;推行交通維護(hù)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化;強(qiáng)化干線(xiàn)公路項(xiàng)目安保工程建設(shè)。
　　局黨委委員、總工程師夏濤結(jié)合多年干線(xiàn)公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在干線(xiàn)公路項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)理培訓(xùn)班上對(duì)質(zhì)量安全“10+5”工作舉措進(jìn)行了解讀。
　　1、強(qiáng)力推行首件工程認(rèn)可制度，促進(jìn)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化
　　首件工程認(rèn)可制是指對(duì)每一類(lèi)單項(xiàng)工程，在開(kāi)工前，從技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交底、材料進(jìn)場(chǎng)、施工工藝、技術(shù)要求、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行分析、論證，制定施工組織設(shè)計(jì)，按施工組織設(shè)計(jì)中的工藝技術(shù)要求先完成樣品工程，隨后對(duì)樣品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析、對(duì)比，再對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善，然后正式批量生產(chǎn)。
　　2010年8月，省局發(fā)布了《湖南省干線(xiàn)公路建設(shè)實(shí)施“首件工程認(rèn)可制”指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘路工建〔2010〕241號(hào))。制度推廣兩年多來(lái)，張家界、永州、郴州、衡陽(yáng)等市認(rèn)真組織實(shí)施，取得了良好效果，但是還存在一部分項(xiàng)目管理人員根本不知道、一部分知道但未執(zhí)行、一部分執(zhí)行但流于形式等情況。
　　省局要求所有干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)施首件工程認(rèn)可制，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將該項(xiàng)工作納入對(duì)項(xiàng)目的考核評(píng)比中，業(yè)主單位應(yīng)組織施工單位及監(jiān)理單位按照省局《指導(dǎo)意見(jiàn)》切實(shí)認(rèn)真做好該項(xiàng)工作。
　　2、實(shí)行關(guān)鍵工序開(kāi)盤(pán)令制度，促進(jìn)監(jiān)理程序標(biāo)準(zhǔn)化
　　開(kāi)盤(pán)令是指監(jiān)理工程師簽發(fā)的同意開(kāi)機(jī)攪拌(水泥混凝土、基層混合料、瀝青混合料)的工作指令。該指令簽發(fā)之前施工單位不得開(kāi)機(jī)，擅自開(kāi)機(jī)攪拌所生產(chǎn)的混凝土或混合料不得用于實(shí)體工程，由施工單位用于臨時(shí)工程或廢棄。
　　實(shí)行開(kāi)盤(pán)令制度的關(guān)鍵工序包括隱蔽工程覆蓋、水泥混凝土澆筑、水泥混凝土攤鋪、瀝青混合料攤鋪、基層和底基層混合料鋪筑等永久工程實(shí)體成型工序。
　　推行關(guān)鍵工序開(kāi)盤(pán)令制度，是為了解決關(guān)鍵工序施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理失控問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)控制力，提升質(zhì)量監(jiān)理的操作性和有效性，促進(jìn)監(jiān)理程序標(biāo)準(zhǔn)化。
　　3、全面實(shí)行考勤機(jī)考勤制度，促進(jìn)履約管理標(biāo)準(zhǔn)化
　　考勤機(jī)考勤是指對(duì)施工單位的關(guān)鍵人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢工程師、試驗(yàn)工程師、路基路面工程師、結(jié)構(gòu)工程師、專(zhuān)職安全員)和監(jiān)理單位的關(guān)鍵人員(監(jiān)理處長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師)，采用考勤機(jī)進(jìn)行考勤。推行考勤機(jī)考勤，是為了規(guī)范干線(xiàn)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，防止關(guān)鍵人員掛靠和重復(fù)任職等情況發(fā)生，確保人員履約到位，實(shí)現(xiàn)履約管理標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段硬件化。
　　2011年11月，省局發(fā)布了《湖南省干線(xiàn)公路施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理人員考勤機(jī)考勤實(shí)施辦法》(湘路工建〔2011〕380號(hào))，要求所有干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行該項(xiàng)制度，關(guān)鍵人員每日考勤兩次，月出勤天數(shù)不得少于22天，考勤機(jī)由市州交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)格型號(hào)，項(xiàng)目業(yè)主集中購(gòu)置，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。
　　4、實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)省級(jí)抽查制度，促進(jìn)監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化
　　關(guān)鍵指標(biāo)省級(jí)抽查是指對(duì)于上一年度交工通車(chē)的公路工程項(xiàng)目，由省局組織檢測(cè)單位進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)抽查。關(guān)鍵指標(biāo)是指路面各結(jié)構(gòu)層厚度、路面寬度、路基寬度、水泥路面面層強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)物尺寸、結(jié)構(gòu)物混凝土強(qiáng)度、安保工程設(shè)施等重要指標(biāo)。
　　對(duì)于省級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格工程，除返工處理外，還將層層追究市州質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)、交工驗(yàn)收檢測(cè)單位、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位(或設(shè)計(jì)單位)的責(zé)任。
　　實(shí)行該項(xiàng)制度是為了強(qiáng)化各從業(yè)單位特別是監(jiān)管單位的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)省級(jí)行業(yè)監(jiān)管相對(duì)較小的人力、物力、資金和時(shí)間的投入，使整個(gè)監(jiān)管體系自動(dòng)、協(xié)調(diào)、有序、高效、持續(xù)地運(yùn)行起來(lái)。
　　5、開(kāi)展工程質(zhì)量執(zhí)法大行動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管工作法制化
　　針對(duì)部分從業(yè)單位違法違規(guī)、部分執(zhí)法單位“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，省局要求各市州交通運(yùn)輸局開(kāi)展工程質(zhì)量執(zhí)法大行動(dòng)。
　　最重要、最常用的兩個(gè)法規(guī)，是國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。各市州交通運(yùn)輸局(特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和基建科)、各市州交通質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)目業(yè)主、各項(xiàng)目監(jiān)理處、各施工單位都要組織學(xué)習(xí)和宣傳這兩個(gè)條例。
　　各市州交通運(yùn)輸局、各市州交通質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極執(zhí)法、主動(dòng)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，頂住各種壓力，突破各種阻礙，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)法處罰零的突破，并逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法處罰常態(tài)化。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管法制化。
　　6、推廣路基檢測(cè)季節(jié)修正技術(shù)
　　《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》均有規(guī)定，若在非不利季節(jié)測(cè)定彎沉?xí)r，應(yīng)考慮季節(jié)影響系數(shù)，但目前我省干線(xiàn)公路建設(shè)中，彎沉檢測(cè)全部沒(méi)有使用季節(jié)修正系數(shù)，使得彎沉檢測(cè)不能反映路基路面真實(shí)質(zhì)量情況。在沒(méi)有進(jìn)一步科研成果的情況下，可按《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》97版第8.0.9條條文說(shuō)明附表的“瀝青”路面類(lèi)型，區(qū)別不同“路基干濕類(lèi)型”和“土質(zhì)類(lèi)型”進(jìn)行選取季節(jié)系數(shù)，以2、3、4、5月為不利季節(jié)，12、1、6、7、8月為過(guò)渡季節(jié)，9、10、11月為干燥季節(jié)。
　　7、推廣瀝青路面層間結(jié)合技術(shù)
　　瀝青路面層間結(jié)合包括半剛性基層底基層的層間結(jié)合、基層與瀝青砼面層的層間結(jié)合。半剛性基層底基層的層間結(jié)合可以采用撒布水泥漿、流水作業(yè)兩層鋪壓一次成型、大厚度攤鋪大噸位碾壓、底層表面采用特制羊足碾碾壓、層間打毛等技術(shù);基層與瀝青砼面層的層間結(jié)合關(guān)鍵是采用高滲透乳化瀝青或液體瀝青作做好透層。
　　8、推廣鉆孔樁保護(hù)層控制技術(shù)
　　橋梁鉆孔樁保護(hù)層厚度不足鋼筋裸露使得局部鋼筋不起作用，等效于無(wú)筋，危及橋梁安全。設(shè)計(jì)上應(yīng)控制凈保護(hù)層不小于100mm，施工中最好的方法是采用“鋼管導(dǎo)控法”，確保保護(hù)層厚度。
　　9、推廣橋梁智能張拉壓漿技術(shù)
　　智能張拉是指不依靠人工手動(dòng)控制，而利用計(jì)算機(jī)智能控制技術(shù)，通過(guò)儀器自動(dòng)操作，完成鋼絞線(xiàn)的張拉施工并記錄施工控制數(shù)據(jù)。
　　大循環(huán)智能壓漿是指通過(guò)將出漿口連通到拌漿桶，讓漿液在后張預(yù)應(yīng)力管道和拌漿桶中持續(xù)循環(huán)，將管道內(nèi)的空氣和積水完全排出，保證管道所填充的漿液內(nèi)沒(méi)有氣室，并且避免漿液被積水稀釋導(dǎo)致管道高端泌水。該項(xiàng)技術(shù)不僅僅起到監(jiān)控效果，更重要的還在于它是一項(xiàng)根本性的工藝改進(jìn)，可以真正解決壓漿不飽滿(mǎn)不密實(shí)這一老大難問(wèn)題。
　　10、推廣拌合站場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)
　　通過(guò)傳感技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，把各拌和站生產(chǎn)的混凝土(瀝青混合料、基層混合料)每一盤(pán)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、無(wú)線(xiàn)傳輸、存儲(chǔ)，為管理各方提供詳實(shí)有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并利用信息手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提供及時(shí)準(zhǔn)確的質(zhì)量數(shù)據(jù)跟蹤。若發(fā)現(xiàn)偏差，則進(jìn)行糾偏，包括對(duì)人的操作行為糾偏和對(duì)機(jī)械設(shè)備糾偏。做到防患于未然，有效杜絕偷工減料，及時(shí)處理設(shè)備故障，確保工程質(zhì)量。
　　11、全面開(kāi)展“平安工地”建設(shè)
　　在省廳的統(tǒng)一部署下，按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，深入開(kāi)展“平安工地”建設(shè)。
　　12、推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
　　省局將制定《湖南省干線(xiàn)公路建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，各干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。該項(xiàng)工作主要著眼于預(yù)防安全生產(chǎn)一般事故。
　　13、推行高危工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
　　省局將制定《湖南省干線(xiàn)公路建設(shè)高危工程施工安全管理規(guī)定》，隧道工程、爆破工程、高墩大跨徑橋梁工程、高填深挖及其防護(hù)工程等高危工程應(yīng)按照統(tǒng)一要求進(jìn)行安全管理。該項(xiàng)工作主要著眼于預(yù)防安全生產(chǎn)較大及以上事故，預(yù)防和杜絕群死群傷安全事故的發(fā)生。
　　14、推行交通維護(hù)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化
　　為加強(qiáng)邊施工邊通車(chē)路段的交通維護(hù)和提升公路施工現(xiàn)場(chǎng)的文明形象，干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)我省干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定》(湘路工建〔2012〕244號(hào))的要求，推行交通維護(hù)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。該項(xiàng)工作主要著眼于在施工階段如何切實(shí)保障公眾利益和維護(hù)行業(yè)形象。
　　15、強(qiáng)化干線(xiàn)公路項(xiàng)目安保工程建設(shè)
　　為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，省局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)工作的通知》(湘路工建〔2013〕40號(hào))，干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從設(shè)計(jì)、實(shí)施、交工驗(yàn)收等多方面入手，強(qiáng)化安保設(shè)施建設(shè)管理。
　　項(xiàng)目交工驗(yàn)收之前，業(yè)主應(yīng)書(shū)面提請(qǐng)市州公路管理局對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，如有達(dá)不到強(qiáng)制性條文要求或未按設(shè)計(jì)文件施工的情況，市州公路管理局應(yīng)將情況書(shū)面告知業(yè)主和市州交通運(yùn)輸局，并抄送省公路管理局。安全設(shè)施未通過(guò)市州公路管理局檢查的項(xiàng)目，業(yè)主不得進(jìn)行交工驗(yàn)收。
　　該項(xiàng)工作主要著眼于在運(yùn)營(yíng)階段保障公路用戶(hù)安全