職工勞動安全衛(wèi)生保護的探索與建議

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟體制深刻變革，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，職工勞動安全衛(wèi)生保護工作既取得了許多重大進(jìn)展，同時又面臨著許多新情況、新問題。根據(jù)筆者及其所在的調(diào)查組最近對職工隊伍勞動安全衛(wèi)生保護情況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出以下思考與建議。
　　目前職工勞動安全衛(wèi)生保護工作中存在的問題
　　從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，職工勞動安全衛(wèi)生保護工作中存在以下幾方面的問題。
　　1.職工加班現(xiàn)象普遍，農(nóng)民工加班現(xiàn)象尤其突出。從問卷的不同職工群體來看，農(nóng)民工加班現(xiàn)象總體上高于城鎮(zhèn)職工和全部職工的比率，單就農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工的加班比率及每天加班、經(jīng)常加班、有時加班的人數(shù)分別比城鎮(zhèn)職工高出4.2、2.5、0.1和10.1個百分點。
　　2.職工勞動強度較大，成為職工對從事的工作不滿意、壓力大的重要原因。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，職工的勞動強度偏大，對全部職工的問卷中，16.6%的職工不能在8小時內(nèi)完成當(dāng)天的勞動定額。
　　3.職工安全生產(chǎn)和勞動保護培訓(xùn)滯后、勞動保護措施欠缺等問題亟待解決。在對全部職工群體36463人“您所在單位是否對您進(jìn)行過安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)”的問卷調(diào)查中，占18.7%的職工回答“沒進(jìn)行過”，8.8%的職工“說不清”，安全生產(chǎn)和勞動保護方面的培訓(xùn)滯后于職工的需求，而農(nóng)民工對培訓(xùn)的要求更為迫切。
　　4.用工單位落實安全生產(chǎn)和勞動保護措施的情況不容樂觀，不同類型企業(yè)在安全生產(chǎn)和勞動保護工作方面存在差異。外資企業(yè)、國有企業(yè)安全生產(chǎn)勞動保護措施相對較好，而私營個體企業(yè)在安全生產(chǎn)勞動保護方面存在的問題最為突出。
　　5.雖然《勞動法》、《勞動合同法》明確規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備勞動保護和勞動條件等條款，但部分企業(yè)職工與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件內(nèi)容或簽訂勞動合同時對此不清楚、不知情。從全部被調(diào)查職工的統(tǒng)計情況看，有17.5%的職工與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件的內(nèi)容，24.0%的職工不清楚與單位訂立的勞動合同中是否含有勞動保護和勞動條件的內(nèi)容。從企業(yè)類型看，職工與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件內(nèi)容或?qū)Υ瞬磺宄?，在私營(民營)、個體企業(yè)職工中的比例最高，分別占18.7%、23.2%.從職業(yè)身份看，與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件，其比例最低的是工人，占16.2%.
　　6.六成多女職工與單位訂立的勞動合同中沒有女職工“四期”保護的內(nèi)容或?qū)Υ瞬磺宄?。與單位訂立的勞動合同中沒有女職工“四期”保護的內(nèi)容的，在全部女職工中占32.5%，在城鎮(zhèn)女職工、女農(nóng)民工中分別占31.4.0%、33.5%.不清楚與單位訂立的勞動合同中有無女職工“四期”保護的內(nèi)容的，在全部女職工中占31.0%，在城鎮(zhèn)女職工、女農(nóng)民工中分別占30.5%、31.6%.
　　當(dāng)前安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治是兩個焦點問題
　　安全生產(chǎn)和職業(yè)病因為一些不可預(yù)測因素，在不同的時間段表現(xiàn)出較強的突發(fā)性。而當(dāng)前存在的金屬與非金屬、建筑、危險化學(xué)品、冶金、煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻和職業(yè)病高發(fā)的主要原因是：
　　1.保持經(jīng)濟增長速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。一是隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，煤炭供需緊張。很多企業(yè)缺乏有效應(yīng)對，普遍存在用人多、勞動生產(chǎn)率低，事故發(fā)生率和死亡率較高的問題。二是安全生產(chǎn)的法制意識和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟效益、輕職工權(quán)益，把安全生產(chǎn)僅僅停留在口頭上、會議上、文件上，貫徹實施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來、落實不下去。當(dāng)然，調(diào)查中也顯示不少職工嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，不能自覺運用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
　　2.職業(yè)病的防治成為利益驅(qū)動與維護職工合法權(quán)益的矛盾聚集。一是部分企業(yè)違反勞動法規(guī)，對職工安全與健康不重視，主體責(zé)任不落實，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立有效預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度、措施，沒有必須的資金投入，不依法為職工提供必要的安全衛(wèi)生設(shè)施和防護用品，不對職工進(jìn)行定期體檢，以致造成職工的職業(yè)病危害。二是一些地方政府不惜降低投資門檻，對存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目的立項、準(zhǔn)入、監(jiān)管過程把關(guān)不嚴(yán)，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價和“三同時”審查的企業(yè)開工投產(chǎn)，導(dǎo)致大量勞動者接觸職業(yè)病危害因素，職業(yè)病危害前期預(yù)防沒有得到有效落實。三是農(nóng)民工的流動性、臨時性、多變性，給勞動用工管理和社會保障提出了新的要求。
　　關(guān)于改善職工勞動安全衛(wèi)生狀況的思考與建議
　　1.堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各級政府要切實承擔(dān)起安全監(jiān)管主體職責(zé)，認(rèn)真研究制定全面履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的制度措施和工作機制。有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，對所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，制定具體的行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全準(zhǔn)入條件和定崗定員標(biāo)準(zhǔn)等配套實施辦法，并將本部門管理的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，加強監(jiān)督檢查，不留空當(dāng)和死角。同時，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。
　　2.積極推進(jìn)和完善工傷保險和工傷預(yù)防工作。完善工傷保險配套政策，進(jìn)一步明確工傷保險基金中列支工傷預(yù)防費用，以更好地推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。督促企業(yè)加大安全投入，加強工傷預(yù)防工作，利用機械化、自動化、信息化技術(shù)改造和淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工藝、設(shè)備的安全性能和安全監(jiān)控手段，減少生產(chǎn)場所的作業(yè)人員和危險物品數(shù)量，從源頭上提升企業(yè)的安全水平。定期對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(項目負(fù)責(zé)人)進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術(shù)方法。企業(yè)要堅持全員安全培訓(xùn)教育制度。加強安全生產(chǎn)、勞動保護宣傳教育工作，增強職工安全自我保護意識和防護能力。
　　3.加強職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理工作。制定各級職業(yè)病防治規(guī)劃、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和計劃，建立“用人單位負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管，行業(yè)依法自律，職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生綜合管理體制。嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項目。新建企業(yè)和新建、改建、擴建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局、未經(jīng)“三同時”審查、環(huán)評和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得立項、施工和生產(chǎn)。在非公有制企業(yè)集中區(qū)域開展職業(yè)危害普查登記，加強對作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重危害事故;改善作業(yè)環(huán)境，完善勞動保護，開展職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，提高職業(yè)病防治能力。
　　4.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對和處置重特大事故的能力。在國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制框架下，整合現(xiàn)有資源，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加快專業(yè)性應(yīng)急救援子系統(tǒng)建設(shè)。依托骨干企業(yè)，建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干救援隊伍。制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對重特大事故的能力。繼續(xù)深入開展消防安全整治，防范、減少重特大火災(zāi)事故。全面、公正地做好職工因工傷亡事故和侵害職工安全健康權(quán)益事件的調(diào)查處理，認(rèn)真追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處瞞報、漏報事故。
　　5.加強和規(guī)范工會勞動保護工作。貫徹落實工會勞動保護工作責(zé)任制和“三個條例”，即：《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》，組織職工群眾廣泛開展“安康杯”競賽等各種有效預(yù)防事故和職業(yè)病危害的活動。在建立平等協(xié)商和集體合同制度中強化勞動保護內(nèi)容，督促企業(yè)不斷改善勞動條件，加強勞動保護。堅持開展經(jīng)常性的勞動保護群眾監(jiān)督檢查活動。積極參與職業(yè)病防治工作專項行動。積極履行法律賦予工會在新建、改建、擴建工程項目安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”審查驗收中的監(jiān)督責(zé)任，建立工會勞動保護組織網(wǎng)絡(luò)，把工會監(jiān)督參與的重點真正轉(zhuǎn)到事前預(yù)防上來?；鶎庸M建時，應(yīng)同步建立勞動保護監(jiān)督檢查組織，配備勞動保護監(jiān)督檢查員，做到有專門機構(gòu)、專項經(jīng)費、專門人員負(fù)責(zé)勞動保護工作，在維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益中發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用。