安全生產責任保險是什么?安責險的實施范圍是什么?為什么要在高危行業(yè)領域強制實施安責險?日前，中國人壽財產保險股份有限公司黨委委員、副總裁傅天明在《新安全》雜志第11期發(fā)表署名文章，一文帶你了解什么是安全生產責任保險。
發(fā)揮安責險預防功能 筑牢安全生產防線
安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”
安全生產責任保險(以下簡稱安責險)作為推進安全生產領域改革發(fā)展的重要市場機制，以防范安全風險和預防生產事故為主要目的，是保險業(yè)貫徹落實總體國家安全觀的一項重要制度舉措。
防范風險是安責險制度的核心價值
安責險是安全生產領域的專門保險，《安全生產責任保險實施辦法》中規(guī)定安責險是指“保險機構對投保的生產經營單位發(fā)生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并且為投保的生產經營單位提供生產安全事故預防服務的商業(yè)保險”。近年來，隨著一系列國家政策的出臺，幫助各類企業(yè)消除安全隱患、預防和減少生產安全事故、提升全社會生產安全水平已成為保險業(yè)改革發(fā)展的重要方向和目標。
(一)當前安全生產治理工作仍存難題亟待解決
黨的十八大以來，我國安全生產領域改革取得了巨大的成就，各類生產安全事故數(shù)量顯著下降。2023年上半年各類生產安全事故起數(shù)同比下降26.5%，死亡人數(shù)下降18.1%，安全生產綜合治理取得了突出成效。然而，我們還必須看到，安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設面臨著諸多挑戰(zhàn)，一些關鍵性的問題還亟待解決。
首先，傳統(tǒng)的“二元制”管理向社會化共治的轉型尚存不足。在較長的一段歷史時期內，我國安全生產是政府與企業(yè)、監(jiān)督與被監(jiān)督的“二元制”管理關系，這種關系下，政府偏重行為監(jiān)管，企業(yè)慣于被動執(zhí)行。伴隨經濟社會發(fā)展，“二元制”管理中，政府監(jiān)管的覆蓋面、觸達力和時效性已顯不足;被動發(fā)展遏制了企業(yè)自主安全能力的提升，實際上對安全生產責任制在企業(yè)內部的落實產生了阻滯。“安全第一、預防為主、綜合治理”成為新時期安全生產領域改革發(fā)展的基本方針，服務安全生產的市場化機制逐步發(fā)展和成熟起來，政府“引導”、企業(yè)“自主”、社會“服務”構成了安全生產治理現(xiàn)代化發(fā)展的“三只腳”。然而，當前“二元制”管理體系的慣性影響依然突出，政府職能轉變、企業(yè)意識提升還無法一步到位，社會服務力量的高水平發(fā)展還需要多方面的扶持與培育，“大監(jiān)管、小服務、弱企業(yè)”的情況還普遍存在，新型治理體系的力量構建還不夠穩(wěn)定有效。
其次，企業(yè)面臨著安全發(fā)展的現(xiàn)實困難。當前經濟條件下，各類企業(yè)普遍面臨一些現(xiàn)實困難。一是投入資金不足。各類企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，生產經營過程中的資金問題比較突出，充足的安全生產投入比較困難。二是員工安全素養(yǎng)普遍不高。受當前經濟形勢影響，各類生產加工企業(yè)普遍出現(xiàn)用工難的問題，企業(yè)用工呈現(xiàn)年齡大、學歷低、技能弱、成本高、流動大等特點，人員安全素養(yǎng)的提升成為困擾企業(yè)的難題。三是生產環(huán)境惡劣，安全事故易發(fā)多發(fā)。各類生產企業(yè)，特別是高危行業(yè)企業(yè)，還普遍存在易燃易爆、高溫高壓、噪聲異味、高空密閉等作業(yè)環(huán)境，工作條件難以改善，勞保裝備水平較低，生產作業(yè)過程中的“不安全行為”易發(fā)多發(fā)。
(二)安責險制度是安全生產發(fā)展的助力與補充
安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，正在推進安全生產領域各項制度的改革完善與創(chuàng)新，市場機制以其資源配置優(yōu)勢和突出的帶動作用，成為破解當前安全生產領域眾多瓶頸問題、推進安全生產治理效能提升的有效手段。
2016年12月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，指出要“發(fā)揮市場機制推動作用”“建立健全安全生產責任保險制度”“切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能”。2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國安全生產法》正式施行。該法規(guī)定：“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。”隨著政策法規(guī)的完善，安責險已經成為國家安全生產治理體系的重要組成部分。安責險姓“安”體現(xiàn)了安責險的本質特征，是其制度設計的基本價值追求。
第一，安責險天然肩負著預防事故的使命。安責險就是要充分發(fā)揮防控風險功能，實現(xiàn)安?；?，借助市場機制，推進主體責任落實和安全水平提升，有效防范和減少生產安全事故。這是安責險的內生動力和生命活力。
第二，安責險具備充分動員社會力量的優(yōu)勢。安責險能夠廣泛聯(lián)系政府、企業(yè)和社會服務力量，調動各界參與安全治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成全社會共建、共治、共享的安全生態(tài)。
第三，安責險具有“雙向保全”的客觀屬性。安責險除了在機制上服務生產安全，在保障上也是一款帶有公益性質的商業(yè)保險，其責任范圍廣、保障額度高，具有比較全面的經濟補償功能。
“以人民為中心”是安責險經營的根本內涵
最大限度地發(fā)揮保險防范風險的作用，保護人民群眾生命財產安全，是安責險創(chuàng)設的價值初衷和制度目的。中國人壽財產保險股份有限公司(以下簡稱中國人壽財險)全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在安責險經營中堅決維護人民群眾的安全利益，尊重人民群眾的安全意愿，依靠人民群眾的首創(chuàng)精神。在服務實踐上，堅持群眾路線，動員企業(yè)一線員工深入?yún)⑴c生產安全管理;機制建設上 “幫助人” “保護人”“培養(yǎng)人”“依靠人”“發(fā)展人”，通過全員參與維護全員安全。經過五年多的實踐探索，中國人壽財險創(chuàng)建形成了以服務企業(yè)一線為主旨、以數(shù)據(jù)化方法為支撐、全員參與、多元互動的安責險事故預防新模式。
(一)聚焦人本安全，找準服務治理突破口
2018年，中國人壽財險聯(lián)合清華大學在山東省昌樂縣開展了“數(shù)據(jù)化安全生產風險智能預防試點項目”(以下簡稱昌樂模式)。項目聚焦安全行為，著眼企業(yè)安全管理需求，堅持問題導向找到服務切入點。
一是關注事故成因。中國人壽財險2017年調研了800余家企業(yè)，分析近萬件事故案例，抓住“人的不安全行為”這一普遍性事故致因，重點關注中小企業(yè)的突出問題，將“管住人”作為預防事故發(fā)生的關鍵方法。
二是關注崗位能力。一線員工是安全生產責任落實的實際執(zhí)行者，也是所在崗位、區(qū)域與作業(yè)安全的直接參與者，員工個體的能力直接關系到企業(yè)整體安全生產水平的高低，提升員工崗位安全意識和技能是一切安全工作的基礎。
三是關注全員參與。安全管理停留在制度上、(安全)部門內，是企業(yè)安全效能低下的重要原因。推動企業(yè)的經營者參與到安全治理活動中來，實現(xiàn)管業(yè)務者管安全、管生產者管安全，上下通暢，激勵有效，安全才能發(fā)展。
(二)提升員工素養(yǎng)，織密綜合治理“安全網”
中國人壽財險堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮安責險保險機構的橋梁作用，一方面建立“危害辨識與風險評估”素養(yǎng)提升體系，讓一線員工成為安全“探頭”和消除隱患的“第一響應人”;另一方面推動政府職能轉變，推進企業(yè)內部流程暢通，調動全員參與，采取切實舉措提升服務效能。
一是放射式培訓。在企業(yè)中按照“先中層骨干、后向下延伸”的模式為企業(yè)培養(yǎng)安全內訓師和數(shù)據(jù)化安全員，讓企業(yè)全員會“系統(tǒng)性危害辨識”、會“針對性風險管控”、會“授漁型安全培訓”、會“數(shù)據(jù)化安全管理”、會“實操性應急處置”，推動全員安全生產責任制落地。
二是迭代式培養(yǎng)。安責險服務注重選拔、培育“新安全人才”，將先進的數(shù)據(jù)化技術和教授技能向優(yōu)秀人才傾斜，實施從數(shù)據(jù)化“安全員”到數(shù)據(jù)化安全“內訓師”，再到數(shù)據(jù)化安全“培訓師”的晉級培育策略，構建優(yōu)秀人才技術傳播的良性循環(huán)，持續(xù)降低服務成本，提升迭代效率。
三是多元化聯(lián)動。中國人壽財險既是服務的策劃者、組織者，又是政府部門和企業(yè)發(fā)展的溝通者和傳遞者。我們深入企業(yè)，溝通政府，將激勵機制通過數(shù)據(jù)方法和制度設計推廣到企業(yè)內部，保險人員與企業(yè)員工學在一起、干在一起，讓企業(yè)和企業(yè)員工在無負擔條件下，持續(xù)提升風險分級管控與隱患排查的效率，切實幫助解決企業(yè)內部的制度失靈、流程不暢、管理滯后等實際問題。
(三)深化服務成效，建設多層次預防體系
中國人壽財險“昌樂模式”的服務實踐，幫助企業(yè)找到了落實安全生產主體責任的著力點，讓企業(yè)員工對安全感興趣、有信心、有動力，充分調動和激發(fā)了企業(yè)一線人員提升安全意識與技能的積極性，有效解決了企業(yè)安全生產責任制向崗位一線落實的“最后一公里”的問題，形成了安全生產“人民戰(zhàn)爭”的良好態(tài)勢。
2018年以來，中國人壽財險在昌樂縣累計為企業(yè)培養(yǎng)1.5萬余名“五會”安全骨干，800余名“安全培訓師”(全縣產業(yè)工人中每100人有2名安全培訓師);服務覆蓋2000余家生產經營單位、11個鎮(zhèn)街區(qū)、6所醫(yī)院、3家大型超市和181家中小學幼兒園，排查和治理各類風險隱患80余萬件。項目參與單位整體工傷事故數(shù)量下降幅度達到46.6%，危害辨識與隱患排查已實現(xiàn)該地區(qū)的全覆蓋。
截至目前，中國人壽財險已在全國9個省份的35個區(qū)、縣推廣“昌樂模式”。為兼顧行業(yè)特點和地方實際，中國人壽財險不斷推進多重模式、復合發(fā)展的服務體系建設，先后在廣東、上海、陜西、四川等省市建設了“互聯(lián)網預防服務”“安全質量一體化服務”“數(shù)字化運營平臺服務”“物聯(lián)網與資產數(shù)據(jù)中臺服務”等服務模式，不斷豐富和完善特色化、體系化的安責險預防機制。
數(shù)字賦能是安責險服務的必由之路
傳統(tǒng)安全管理中，危害辨識與隱患排查等技術服務主要依靠專業(yè)人員經驗，現(xiàn)場評估的排期長、實施效率低、服務成本高;而安責險服務客觀上要求廣覆蓋、低成本、高效率，傳統(tǒng)技術服務無法有效滿足安責險事故預防服務的基本需求。安責險服務要能夠有效實施，服務手段就必須實現(xiàn)自動化、輕量化、低成本、可遷移，在此基礎上，還需要進一步強化安全場景性和風險針對性，要盡可能減少人為評估出現(xiàn)的誤差和遺漏。發(fā)展安全數(shù)字化技術成為安責險服務升級的必由之路。
近年來，隨著計算機技術、數(shù)據(jù)技術和大模型技術的快速發(fā)展，安責險預防服務的數(shù)字化基礎已經具備。2020年9月，中國人壽財險與清華大學聯(lián)合設立“清華—中國人壽財險工業(yè)安全大數(shù)據(jù)聯(lián)合研究中心”(以下簡稱中心)。中心的設立旨在研究和探索安全生產大數(shù)據(jù)的標準及應用模式，加速安全價值數(shù)據(jù)的理論、模型和實踐在工業(yè)場景中的應用，以金融服務創(chuàng)新服務實體經濟產業(yè)，保護人民生命財產安全。
中心成立近三年來，部分研究成果投入服務實踐，已為很多企業(yè)和地方政府主管部門所應用，取得了較好的成效。其中比較有代表性的包括：
一是危化品知識(智能)圖譜。該知識圖譜把危化品的物理、化學特性、毒性以及對應的操作規(guī)范和應急處置方法從各類專業(yè)材料中提煉出來，構建結構化知識鏈，成為?；返?ldquo;智能百科全書”，搭載到中國人壽財險安責險服務手機端，方便一線管理人員和操作人員搜索使用;與此同時，知識圖譜的智能關聯(lián)數(shù)據(jù)庫能力，正在為“雙重預防機制”衍生的智慧化工具提供海量數(shù)據(jù)支持。
二是數(shù)據(jù)化危害辨識工具。中心根據(jù)各行業(yè)生產特點，為不同企業(yè)的崗位危害辨識與隱患排查提供智慧化工具，企業(yè)所有崗位人員都可以借助手機便捷使用，人人都可以對本崗位安全危害進行辨識，排查隱患。數(shù)據(jù)化危害辨識工具能夠進行場景化識別和指導，對上報隱患的危險程度和需要處置的緊急狀況給予評估，對隱患描述智能分級，并能向企業(yè)提供多維度分析圖表。
三是安全風險的圖像化識別。中心為配合生產現(xiàn)場的安全檢測，對發(fā)生頻率高、事故隱患大、具有一定普遍性的危害場景進行圖像化識別，旨在即時保護現(xiàn)場人員人身安全。這些應用主要通過邊緣計算的方式，搭載在智能裝備、現(xiàn)場設備和手機終端，對生產場景中的隱患進行實時識別和預警。
黨的二十大報告提出，要“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。中國人壽財險將繼續(xù)全面貫徹落實國家安全生產工作的各項重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化安責險事故預防服務的建設成效，以安責險為紐帶，推進構建“人人有責、人人盡責、人人享有” 的社會安全新局面，助力守牢安全發(fā)展底線，全力推動打贏安全生產的“人民戰(zhàn)爭”。
文章來源：《新安全》雜志2023年第11期
