煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法需注意的問題

當(dāng)前行政執(zhí)法中有以下幾個(gè)問題值得注意：第一，在建立和完善安全監(jiān)察行政執(zhí)法機(jī)制上下功夫不夠。安全監(jiān)察是執(zhí)法行為，必須盡快改變單純靠行政命令的管理方式，盡快走上安全監(jiān)察法制化軌道監(jiān)察執(zhí)法人員要在四個(gè)方面下功夫：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)法的基本依據(jù)；二是要執(zhí)行監(jiān)察程序，依法監(jiān)察，按執(zhí)法程序辦事；三是要運(yùn)用好《煤礦安全監(jiān)察條例》賦予的各種行政處罰的有效手段；四是要正確理解和使用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書。第二，安全監(jiān)察行政執(zhí)法思想、職能職責(zé)、工作方式上轉(zhuǎn)變不夠。不少省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局基本上仍沿用單純靠行政命令的管理方式，說(shuō)的是地方人民政府主管部門該說(shuō)的話，而不是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法部門該說(shuō)的話，對(duì)一年來(lái)究竟下了多少市縣、跑了多少路、監(jiān)察了多少礦、發(fā)現(xiàn)了多少隱患、下達(dá)了各類執(zhí)法文書各多少份、罰了多少款、出了多少安全事故、查處多少起、結(jié)案多少起、事故結(jié)案率達(dá)到多少、向地方人民政府提出了多少行政執(zhí)法建議等心中無(wú)數(shù)，從思維方式到工作方式還是老套路，管理多、監(jiān)察少，檢查多、執(zhí)法少。第三，行政執(zhí)法中有法必依、違法必究、處罰必嚴(yán)不夠。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)使用執(zhí)法文書的重要性認(rèn)識(shí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)筆錄、調(diào)查不取證、行政處罰不制作文書的現(xiàn)象，在一些地方還比較普遍，行政處罰力度不大，該處罰時(shí)不處罰、該罰款時(shí)不罰款。第四，行政執(zhí)法實(shí)踐中法律責(zé)任意識(shí)不濃。一些?。ㄗ灾螀^(qū)）自行印制了執(zhí)法文書。從嚴(yán)格的法律意義上講，垂直管理的派出機(jī)構(gòu)是不能未經(jīng)批準(zhǔn)，自己制作某種格式執(zhí)法文書的，這涉及到該種執(zhí)法文書的合法性和有效性。各省局可以提出國(guó)家局應(yīng)制作、補(bǔ)充哪些執(zhí)法文書，但不能自行制作，一旦打起官司，極易造成敗訴。第五，安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)行政執(zhí)法的需要?，F(xiàn)有各級(jí)安全監(jiān)察人員大部分來(lái)自煤礦企業(yè)，長(zhǎng)于安全管理，短于行政執(zhí)法，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，法律知識(shí)生疏，因底氣不足，依法行政中缺乏果斷決策，大膽執(zhí)法。第六，煤礦安全監(jiān)察量化效果信息調(diào)度不暢通。目前，有一些企業(yè)管理行為、部門管理職能仍由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要負(fù)擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、關(guān)井壓產(chǎn)和生產(chǎn)許可證管理等工作，影響和制約了安全監(jiān)察工作的正常開展。為解決當(dāng)前安全監(jiān)察中管理多監(jiān)察少、檢查多執(zhí)法少的局面，從2002年起，各省局、辦事處都應(yīng)圍繞安全監(jiān)察的主要工作按月進(jìn)行量化效果分析，并進(jìn)行信息調(diào)度，以此推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察思想、職能、工作方式的根本性轉(zhuǎn)變。