事故多發(fā) 如何監(jiān)管

剛剛過去的6月，是我國的第一個“安全生產(chǎn)月”，然而就在這個月里，卻連接發(fā)生了多起惡性安全事故。先是網(wǎng)吧失火，接著是瓦斯爆炸，再又是金礦出事，加上4月的空難以及5月、6月的煤礦重特大事故，一起起安全事故壓得人透不氣來。

是什么原因使得我們在越來越強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的同時，安全事故的發(fā)生卻仍然居高不下？經(jīng)濟(jì)發(fā)展難道一定要以人的生命為代價？

“市場準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)大低

經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們，一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低時，其產(chǎn)生的一個必然惡果，就是企業(yè)的過度或惡性競爭，而企業(yè)的過度或惡性競爭，又必然會降低全行業(yè)的平均利潤。當(dāng)一個企業(yè)要得到行業(yè)的平均利潤甚至超額利潤時，它就會想方設(shè)法把那些不能直接帶來利潤的投入減少甚至干脆不投入。

以煤礦為例，在一些地方，由于市場準(zhǔn)入低，開一個小煤礦，加上跑手續(xù)，費(fèi)用只要幾十萬元就可以搞定。倘若是無證礦，其投資就會更少，而效益則立竿見影。雖然這些年國家也對煤炭行業(yè)進(jìn)行清理整頓，把那些不符合要求的小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，但由于壓產(chǎn)導(dǎo)致煤炭市場好轉(zhuǎn)，個別地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張，煤價恢復(fù)性上漲后，一些小煤礦受利益驅(qū)使，擅自偷偷生產(chǎn)。

比如，在山西，80%的縣財(cái)政收入主要依靠煤炭開采和煉焦。呂梁、大同等地的一些縣、鄉(xiāng)，煤炭收入占到了地方政府財(cái)政收入的70%至75%。地方因財(cái)政壓力而降低了對小煤礦的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

小煤礦如此，別的企業(yè)也好不了多少。由于信奉“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)安全投入欠賬太多，有的樓堂館所、娛樂場所，甚至在基本的消防設(shè)施等安全條件都不具備的情況下，就倉促投入使用，直接釀成了火災(zāi)等各種安全事故?？梢哉f，“市場準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)太低了，是小煤礦等各種安全問題泛濫成災(zāi)的根本原因，也是腐敗滋生的根本原因之一。

安全監(jiān)管上的制度缺席

事故的頻發(fā)也凸顯了政府在安全監(jiān)管上的制度缺席。我們看到，幾乎每一起事故從發(fā)生到被揭露真相，再到善后處理，都形成了這樣一個公式：事故發(fā)生，當(dāng)?shù)仉[瞞，媒體曝光，驚動領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅查處，停產(chǎn)整頓，直至“一刀切”，措施不可謂不嚴(yán)厲。然而，上一樁事故的一整套程序剛走完，下一起事故便發(fā)生了，于是這個程序又重復(fù)一遍，周而復(fù)始。

這不是說我們在安全管理上沒有制度。相反，針對官員的硬性約束有行政責(zé)任追究制，針對產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的硬性約束有關(guān)停整頓等規(guī)定。但是，正如我們看到的，幾乎每一起重大責(zé)任事故背后都是一個巨大的利益博弈過程，不少地方和企業(yè)已經(jīng)建立了一套事故瞞報(bào)機(jī)制。所以，很多時候，這些制度成了一種擺設(shè)，沒有起到它們應(yīng)有的作用。于是，出現(xiàn)安全事故，我們就只好簡單地“關(guān)停并轉(zhuǎn)”了事。

政府的職責(zé)是為社會提供服務(wù)。在安全監(jiān)管上，當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)為企業(yè)和行業(yè)制訂安全標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行之。對那些以贏利為目的的競爭性行業(yè)，企業(yè)的所有者在企業(yè)開辦之初，政府就應(yīng)當(dāng)對其為保障員工職業(yè)安全衛(wèi)生而支付必要的費(fèi)用而進(jìn)行監(jiān)督。

缺乏“第三方”力量

從世界各國的管理方式來看，各國的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作通常都是由勞動部門承擔(dān)的，比如美國的職業(yè)安全由勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局管理，法國是勞工與職業(yè)培訓(xùn)部管理，中歐、拉美、非洲的大部分國家也都是由勞工部負(fù)責(zé)管理，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置非常有利于實(shí)現(xiàn)“第三方監(jiān)督”。我國在1998年政府機(jī)構(gòu)改革前，國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督的執(zhí)法主體是勞動部門。但在1999年機(jī)構(gòu)改革后，勞動與社會保障部門不再履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，而是由國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局接管。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家垂直設(shè)置的國家煤礦安全監(jiān)察局，是兩塊牌子一套人馬?，F(xiàn)在來看，由于這一制度設(shè)計(jì)上存在著自己監(jiān)督自己的嫌疑和不能真正獨(dú)立于地方政府等致命缺陷，它已不能有效地遏制事故的發(fā)生。因此，有專家建議，我們應(yīng)借鑒西方國家比較成熟的“第三方監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)，同時把它與企業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督結(jié)合起來。

江西萬載的花炮業(yè)主們正在醞釀的花炮協(xié)會是一個很好的開端和制度創(chuàng)新。江西萬載煙花爆炸事故發(fā)生后，煙花業(yè)主們自發(fā)地組織行業(yè)協(xié)會，他們采取交納風(fēng)險(xiǎn)金和互派安全生產(chǎn)監(jiān)督員的辦法來防范風(fēng)險(xiǎn)。加入?yún)f(xié)會的每一個企業(yè)都必須交納數(shù)萬元的風(fēng)險(xiǎn)金到協(xié)會共同管理，一家出事，全體企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。企業(yè)之間互派監(jiān)督員監(jiān)督安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)不到位的則及時整改或報(bào)告政府部門處理。

安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障，保護(hù)所有勞動者在工作中的安全與健康既是政府和企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容。如果我們不能很好地遏制事故，讓那些本該可以避免的慘劇越來越多地在我們身邊發(fā)生，總有一天，我們的心靈會因?yàn)槭煲暉o睹而麻木，不再為那些冤死的靈魂而流淚。